论气候资源的有限开发与行政法规制以太阳能和

我国在经历了改革开放后三十余年的发展，伴随着工业化程度的深入，能源安全、气候变化影响和环境污染问题日益突出。① 我国目前虽然能源自给率还保持较高的水平，但是能源结构单一、富煤少油(目前我国能源消费仍然主要依靠煤炭的利用，2011年，煤炭占中国能源消费总量的71%，现已探明储量约占中国全部化石能源探明储量的93%。数据来源于:国家统计局“中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报”，2012;BP:BP Statistical Review of World Energy，2000)、石油很大程度还依赖于进口的现实严重制约了中国经济的未来发展，同时也间接影响到了我国的能源安全。同时，我国作为一个发展中大国，对能源的需求巨大，并且在可预见的将来，为保持经济的持续增长，对于能源的需求仍将会维持在一个较高的水平(国际能源机构(IEA)发布的2012《世界能源展望》(World Energy Outlook 2012)称，至2035年全球能源需求增长将超过三分之一，而中国、印度和中东占据了这一增幅的60%)，我国现有的能源消费仍主要依靠传统的化石能源，主要是煤炭和石油，二者是产生二氧化碳的主要来源，国际能源署(IEA)的研究显示:在参考情形下，即使到2030年，中国与能源相关的二氧化碳排放总量的约80%仍会来自煤炭的利用(International Energy Agency(IEA).World Energy Outlook 2007:China and India Insights.)。目前，中国已是全球第二大的二氧化碳排放国，② 根据中美两国各自的统计数据显示，中国二氧化碳排放总量一直低于美国，但据国际能源机构(IEA)发布数据显示，中国自2009年开始二氧化碳排放总量超越美国，成为世界第一大二氧化碳排放国。并且基于经济发展的需要，未来较长的一段时间中国的二氧化碳排放总量仍将持续上升。基于此，国家对发展以新能源和可再生能源为代表的非化石能源高度重视，并通过一系列强有力的政策引导来发展我国的新能源产业。据统计，中国在过去10年中风力发电装机容量年平均增长率达到28%，③ 王正明:《我国风力发电产业链的培育与发展问题研究》，江苏大学博士论文，2009年6月。尤其在2011年，新能源产业更呈“井喷式”的发展，2011年中国(不包括台湾地区)新增安装风电机组台，累计安装风电机组台，新增风电装机容量接近18GW，装机容量达到62.36GW，仅2011年一年装机容量年增长率就达到39.4%，④ 中国可再生能源学会风能专业委员会:《2011年中国风电装机容量统计》;“中国成世界风电装机容量最多国家”， 日访问。2012年年发电量超过1000亿kWh，⑤ 日访问。我国现已成为世界上风电设备制造大国和风电装机容量最多的国家。同样，太阳能光伏发电产业方面也体现了这一态势，2011年中国光伏装机达2.6GW，总装机达到3.43GW。⑥

一、风能太阳能的自然属性与开发的认识误区

风能、太阳能是自然资源的组成部分。自然资源泛指“天然存在的并有利用价值的自然物，如土地、矿藏、气候、水利、生物、海洋等资源”① 《辞海》，上海:上海辞书出版社，1999年，第2286页。，其中的气候资源包括了风能和太阳能。风能是由于地球表面大量空气流动所产生的动能，太阳能是指太阳光的辐射能量。② 刘汉元、刘建生著:《能源革命:改变21世纪》，北京:中国言实出版社，2010年，第214、218页。当然，气候资源所含的范围是开放性的，并不限于风能和太阳能。

自然资源根据供给能力，可分为有限自然资源和无限自然资源，有限自然资源主要是指自然的供给能力有限，在一定时期会逐渐耗竭的资源。传统的石油、煤炭等矿产资源、森林资源等均属此类，而无限自然资源则主要指自然有无限供给能力且可再生的资源。气候资源中的风能、太阳能，基于其自然属性可以归为无限自然资源。这里的自然属性是指自然资源所独有的、由其自身的物理、生物或化学等性质所决定的属性。它们的产生源于这种自然而非人为的作用，而且随着地球的存在将一直持续不止。风能太阳能由其自然属性反映出以下几个特点:(1)无限性。风能太阳能所提供的动能、辐射能、热能等物质与能量不会穷尽。(2)循环性。它们可以日复一日地循环供给。(3)可再生性。风能太阳能被利用后能不断自我再生。正是由于风能太阳能等气候资源的这种自然属性，激发了人们大力加以开发利用的愿望。一方面，政策制定部门以极高热情制定开发政策，频繁出台多种推动措施，大力推进。另一方面，基于国家利好政策的刺激，大量资金、技术和人力非理性地进入开发领域，进行新能源开发的大规模建设，形成风能太阳能“无序化、低效化、同质化”的不合理开发，并最终引致产能过剩问题。无序化主要表现为:整个市场投资偏离理性曲线，部分企业缺乏行业经验，生产技术也显陈旧，致使产品在市场上缺乏竞争力。一些地方政府不顾地方行业内在架构、地区产业结构及企业营收情况等，盲目扩大招商引资规模，以税收、土地、融资等相关政策助推企业快速投入生产，进入市场，却缺乏必要的宏观控制。低效化则是无序化的延续，盲目进入新能源产业中的相当一部分企业特别是中小企业，在技术、研发等方面都处于较低水平，难以生产出具有市场竞争力的产品，整个产业发展呈现低效化的局面。同质化则表现为低水平重复现象突出。由于纷纷看好新能源这一战略新兴产业，大批资本涌入风能和太阳能开发领域，而庞大数量的企业并没有形成良性的产业链，大多企业采用类似的生产技术，生产类似的产品，低水平重复建设在多地出现。长此以往，原本较高的市场产品利润空间被迅速压缩，尤其在遭遇海外出口市场的重创后，产业迅速出现了整体低迷的情况。

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